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扬州“人居”百年变化琐谈
 

                              —迎建党百年华诞  讲住房建设故事
(扬州市房地产业协会秘书长  程 毅)

    今年7月1日,是建党100周年。建国以来,在党的领导下人民群众的生活质量发生了翻天覆地的变化。各级政府高度重视普通百姓住房条件和居住环境的不断提升,我们的生活真的是越来越好。
    我是建国初期出生在扬州的本地人,从童年到青年时代一家人三代同堂,居住在老城区不到70平方米的公房,阴暗潮湿、拥挤不堪。改革开放以后,随着家庭经济条件的日益好转,在过去的几十年中大约调换了近10次住房。可喜的是面积越调越大、环境越搬越好。从原来人均不到5平方米,到现在四代同堂7口人住房面积250平方米,翻了7倍多。在建党100周年之际,作为在住建系统工作了一辈子的退休老人,把我亲生感受、亲自参与和亲眼见证的扬州城市建设日新月异的变化和普通百姓居住条件不断改善的过程,进行回顾并用文字分阶段记载,分享给这一座城市的人民。
    1949—1979年为蜗居年代。民国时期,扬州老城区大致范围东至东关古渡对岸的洼子街,西至西门外大街,南至南门外街小码头,北至凤凰桥、便益门和高桥街一线。建成区面积大约6平方公里。扬州的传统民居多为晚清至民国时期盐商巨贾等大户人家所建的住宅园林、名人故居和平民百姓居住的砖木结构小瓦平房。扬州沦陷时期,日寇在老城区烧毁了大约1500多间房屋。1949年1月25日,扬州解放。当时城区共有房屋建筑面积大约198.9万平方米。其中,住宅建筑面积仅143.3万平方米。建国初期,很多家庭三代人或四代人挤居在很小的“鸽子窝”里,还有一些城市贫民寄居在“滚地笼”(一种用芦席围成弧形的栖息居所)。1952年,扬州开始陆续新建渡江桥南、广储门外工人新村、石塔寺劳动新村和南河下建筑工人之家等,这是建国以后地方政府第一次为普通工人建造的住房。与此同时,由于苏北农学院和扬州师范专科学校建校,分别在西门二道河等地建设了苏农新村和北门师专教师宿舍等,共计10多万平方米。
    1958年“大跃进”至1966年,城市建设贯彻了“先生产、后生活”的方针,工业建筑迅速发展,期间仅建设了花旗所(原治淮礼堂)和跃进桥东一些楼房。都是以出租的形式分配给住房困难职工。1967—1977年期间受“文革”影响,每年新建住房不到1万平方米。由于人口增长和各项建设拆除,到1978年,市区人均住房面积从建国初期的人均7.4平方米降为3.6平方米。建国后的前30年,由于贯彻“多快好省”社会主义建设总路线和各种“政治运动”等原因,经济困难、条件简陋、住房拥挤、几代同堂,已经成为当时社会生活中非常突出的民生问题。
    1979—1999年为安居年代。改革开放初期的1979年,当时的扬州市革命委员会为解决城区居民住房拥挤的困难,专门成立了“扬州市住宅统一建设办公室”先后开工建设了东花园、沙中、梅岭、丰乐、窦庄、贾庄、石塔桥南等住宅小区。其中,80年代初期建设的东花园小区是扬州第一个形成规模的住宅小区,占地面积约20万平方米。1981年动工兴建,1983年竣工交付,共计121幢3005户,约18万平方米,入住人口1.3万人,户均面积50—80平方米,有独立厨房、卫生间,并配建了小学、幼儿园、邮局、粮油商店、储蓄所和活动室等配套设施。主要采取由企事业单位以成本价购买以后出租给职工居住。
    1983年机构改革以后,市住宅办更名为“扬州市房屋建设综合开发公司”,成为扬州第一家房地产开发公司。此后,广陵、郊区政府和市化工、商业、电子等系统也先后成立了房地产开发公司。至1988年,市区已经有了9家开发企业。这一阶段,市区集中开发和各单位零星建设的砖混结构5—6层楼房达640多万平方米,建成住宅小区、新村达40多个。商品住房的概念首次出现,标志着扬州房地产开发进入起步和发展时期。市区人均住房面积由1978年的3.6平方米增至1988年的6.5平方米,住房成套率也逐步提高。
    1992年,扬州开始实施住房制度改革,建立了住房公积金制度、停止住房实物分配和实施住房“解危、解困”工作。先后用了4年的时间,分批解决了市区无房户、危房户;人均2平方米、4平方米、6平方米以下住房困难户。
    1996年,扬州被国务院列为全国88个实施国家安居工程的试点城市,先后开发建设了翠岗、连运2个万人住宅小区和五台新村、新庄新村等一批经济适用住房小区,成本价格都控制在在每平方米1000元左右。解决了1万多户中低收入家庭的住房困难。与此同时,四季园、康乐、宝带、新城花园、凯莱花园、梅香苑和石油新村等一批规模较大、实施配套的商品房小区建成,人民群众的居住条件和环境得到逐步提升。到1999年,市区人均住房面积已经达到18平方米,基本实现了“居者有其屋”的目标。
    1999—2009年为康居年代。1998年,市委、市政府决定分阶段实施市区“城中村”改造和古运河综合整治工程。过去世代居住在运河两岸“乱砖墙、破瓦房、木板芦席当门窗”的3000多户棚户区居民被拆迁安置在五台新村、鸿泰家园、曲江新苑、连运小区、联谊花园等10多个安置房小区。2002年2月,市政府出台《扬州市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》,对市区人均住房面积8平方米以下、人均月收入300元以下、市区常住户口10年以上的家庭,提供解困定销房,简称“831”安居工程。2003年初,分别在位于城北的黄金苑和城南的连运小区开工建设解困定销房8万平方米,1058户特困户家庭乔迁新居。
    2002—2005年我市规模最大的安置房小区的文昌花园小区开始建设。该小区初期规划占地面积40公顷,住宅及公建配套建筑面积45万多平方米,共116幢、共3270余户,总居住人口约12000人。2005年8月,继续开发了文昌北苑共10多万平方米40余幢,2007年全面建成。整个文昌花园小区建筑面积已近60万平方米、150多幢。小区附近已开通了10余条公交线路通向市区四面八方,是一个交通便捷、风景优美、配套齐全的万人住宅区。
    2008年以后,由市经济房中心开发建设的位于北区的佳家花园、南区的联谊花园、杉湾花园等万人政策性保障房小区相继开工。主要以经济适用房、廉租房、拆迁安置房和少量商品房构成。此间,在市委、市政府的高度重视下,经过“探索起步、提标扩面、完善体系”等阶段,市区已经形成以廉租房实物配租、租赁补贴“低保”、“特困”户和城市最低收入家庭困难户为重点,以中低收入家庭为主要群体的廉租房、公租房、经适房、拆迁安置房等多种形式、不同层次的住房保障新体系,近5万多人圆了住房梦。
    随着房地产业的不断发展,外地资本开始陆续进入扬州房地产市场。苏州新港、海德、东鸥、万马、莱茵达、凯运、嘉里、北辰、中海、京华城中城、绿地集团等一批外来开发企业凭借他们雄厚的资金实力和先进的设计理念先后登陆扬城。其中,扬州莱茵达和江苏凯运两家公司为提高扬州住宅小区的档次和品质,按照《国家康居示范工程标准》,先后开发建设了位于古运河畔的凯运天地和莱茵苑项目。此外,位于扬子江中路的崇文苑;南区的富川瑞园;西区的扬州天下、海德庄园、玫瑰香榭、东方百合园、新港名城、绿地•上方公馆等高层和小高层住宅区先后兴建,扬州楼盘的质量、环境和档次也不断提升。由嘉里置业(扬州)公司开发建设,位于新城西区明月湖畔的水岸泓庭是当时扬州第一个纯高层(32层)住宅小区,也是当时高档住宅的地标性建筑之一。
    这一阶段,本地的恒通、新能源、天地、华利、安厦正太、虎豹集团等开发企业也经过资产重组、资源整合等措施,扩充了资金和人才实力,先后开发建设了春江花园、帝景蓝湾、栖月苑、香格里拉、蓝山庄园、阳光美第、阳光水岸、西郡188花园、御园(典藏园)等小区。其中,春江花园是扬州第一家全天候供应热水、冬季集中供暖的住宅小区;栖月苑是扬州第一个被评定的绿色生态小区;典藏园是扬州第一家纯别墅楼盘。
    期间,我市房地产市场平稳健康发展,要求无论是保障性住房还是市场化商品住房都采取了新工艺、新材料、新设备、新技术的应用,提升住宅设计、施工档次、提高了人民群众居住和生活的质量,达到健康居住的标准。2004年12月,扬州荣获“中国人居环境奖”;2006年9月,扬州市人民政府因“致力于古城保护和改善人民居住环境”的杰出贡献,又荣获“联合国人居奖”,成为当年唯一获得此奖的中国城市。10月,联合国副秘书长、人居署执行主任安娜女士专程访问扬州,实地考察了文昌花园、黄金苑和栖月苑等住宅小区视察,盛赞扬州的人居环境。2009年市区人均住房面积已经达到38平方米,是改革开放前,1978年人均住房面积的 10.5倍,扬州人的居住条件和环境开始步入康居阶段。
    2009—2020年为宜居年代。进入21世纪以后,扬州城市建设规划呈“东联西进、北拓南下、一体两翼”大都市格局。以明月湖为核心的新城西区和西南板块由京华城中城、奥都花城、和美第、万豪•西花苑、首开•水晶城、阳光美第、华鼎星城、虎豹•郡王府、品尊国际等项目风格各异、品质高端。特别是住宅科技的引入以后,以帝景蓝湾为先导的小区,率先应用了地源热泵节能保温、智能家居、人车分流、遮阳等节能环保系统。阳光美第小区也应用了太阳能光伏发电等6大科技系统,建成了一批“会呼吸的房子、知冷暖的家”,共同组成现代人文居住高地。
    位于城市南部的经济技术开发区升级为国家级开发区以后,着力编制区域规划。自先期开发了“扬州向南、我向南”的富川瑞园以后,又相继开发建设了依云城邦、骏和•玲珑湾、九龙湾•润园等住宅高端小区;位于扬子津科教园内的尚城小区,作为大学城的配套商住项目,提升了区域商业氛围和人气。
    继扬州城建控股公司自与苏州吴中集团联合开发的古运河东岸风光带改造项目以后,东方名城以及万马•滨河城、名都华庭、骏和天城、明发商业、蓝海现代城、广陵世家等楼盘相继开发,将扬州房地产推向运河时代。伴随文昌大桥的建成通车、广陵新城和江都一批高品质楼盘的兴建,扬州东区板块又已经开启扬州宜居城市的辉煌时代。        
    扬州北区凭借蜀岗—瘦西湖景区这一不可再生的宜居资源。自瘦西湖•西苑、唐郡等一批高档住宅建成入市以后, 新能源•花样年华、香堤春晓、养怡花园、万科城、华侨城等小区相继开发建设。
    近年来,中国房地产综合实力前10强企业:恒大、碧桂园、万科、保利、融创、中海、龙湖、绿地、华润、新城等已全部进入扬州市场。开发建设的项目:恒大帝景、华府、翡翠华庭、悦珑台、悦珑雅墅、观澜府、云锦华庭;碧桂园陵江悦府、碧水蓝湾(与恒通合作);万科运河湾、金梦佳苑、银溪花园、翡翠汐岸、翡翠公园、四季都荟、翡翠云山、第五园、万科城、万科花园、侨城里(与华侨城合作)、朗润园(与新能源合作)、时代之光、未来之光、时代风华等;融创与新能源合作扬州印、书香一品、郡宸府等;中海玺园、九玺、运河丹堤、十里丹堤、上东区、左岸、世玺、嘉境、华樾等;龙湖春江天玺;绿地上方公馆、也今东南、健康城、中央学府;华润万象都汇、橡树湾花园;新城运河上宸、吾悦广场、吾悦花园等。保利与南京颐和合作建设GZ210(铜版纸厂地块)也正在紧锣密鼓进行。
    建国70多年来,随着社会经济发展,人们对绿色建筑的需求也不断提升。如今,扬州房地产市场已经呈现多层、高层、错层、复式、花园洋房、联排、独体别墅、养老公寓等多元化物业形态。其中,市区和郊县别墅区、点在东、南、西、北四面开花。比较有代表性的:东区有广源•世纪豪园“卢森堡宫”;南区有江扬•运河印象、恒通•芳甸;西区有虹源•御园、新能源•豪第坊扬州院子、新世纪•扬州画舫、第二江南;金达•加州庄园、裕安•西城逸境;北区有江扬•九溪玫瑰园、嘉联•蜀岗玫瑰园等近百处。这些风格各异的别墅区、既有“传承中国江南园林精粹”的中式独栋大宅;又有“演绎品质生活、缔造城市光荣”的欧美风格、法式风情,远离闹市喧嚣的郊区联排、独栋西式别墅;还有集养老、康复、疗养为一体的曜阳国际老年公寓、天乐湖休闲度假村、石柱山国际康养城和正在建设的养老地产项目,各种消费群体不同的住房需求正日益得到满足。

                                                      二〇二一年六月三十日

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